2021年財政部頒布了《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對于政府采購活動整個管理過程中最重要的環(huán)節(jié)——采購需求管理進行了規(guī)范，進一步完善了政府采購法律法規(guī)體系，為采購人制定了具體的需求管理指導意見。該辦法的出臺抓住了采購需求這個關鍵源頭，構建以“需求”為引領的政府采購機制，促使采購人進行全面充分的市場調(diào)查，科學、合理、完整地確定項目采購需求，將治理招標采購中存在問題的關鍵鑰匙賦予采購人。

但實務中，采購人做好需求調(diào)查存在的困難。一是采購人員數(shù)量緊張、人員崗位經(jīng)常調(diào)整輪換，人手和經(jīng)驗不足；二是采購人專業(yè)力量不足，且單位采購項目繁雜，對采購標的及其相關市場了解難度較大；三是采購時間緊急，難以有充足時間進行需求調(diào)研。限于人手和專業(yè)性的不足，采購人更多采用委托采購代理機構或咨詢機構的方式開展采購需求調(diào)查。

廣東廣咨國際投資咨詢集團股份有限公司（以下簡稱“廣咨國際”）自2021年以來承接大量的采購需求調(diào)查業(yè)務，就如何扎實開展采購需求調(diào)查，為采購人一站式解決所有問題，廣咨國際團隊總結(jié)經(jīng)驗如下：

政府采購按標的性質(zhì)一般分為貨物類、服務類和工程類。

貨物類需求分為標準化貨物、非標準化貨物、定制貨物。標準化貨物包括電腦、電視、空調(diào)、冰箱、洗衣機等電器，商業(yè)成品軟件等；非標準化貨物包括醫(yī)療設備、科研設備等；定制貨物包括系統(tǒng)集成、定制家具。貨物類涉及相關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)制造許可、特種設備安全監(jiān)察許可、強制認證、安全生產(chǎn)許可證等。

服務類涉及服務企業(yè)資格資質(zhì)、專業(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)資格證書等。服務類需求包括物業(yè)保潔、安保服務、養(yǎng)老服務、軟件開發(fā)等。

工程類涉及企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、專業(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)資格證書等，工程類需求編制標準化程度較高，市場上也有成熟的勘察、設計和造價機構，建筑施工企業(yè)作為供應商也有相應的資質(zhì)等級標準。

標準化貨物類采購需求應從標準化入手，并逐步推開。各相關行業(yè)協(xié)會應根據(jù)各服務行業(yè)特點制定相關需求標準規(guī)范，促進采購規(guī)范化、標準化發(fā)展。服務類項目的需求要關注服務對象的需要。如法律服務要關注律師團隊的專業(yè)方向、細分領域和以往業(yè)績（如招標采購、知識產(chǎn)權、金融資產(chǎn)、征地拆遷、破產(chǎn)重整、勞動糾紛、涉外商事、盡職調(diào)查）；如信息系統(tǒng)開發(fā)的采購需求，除了項目名稱、采購人、預算金額、經(jīng)費渠道，還有運行維護要求、數(shù)據(jù)共享要求、安全審查和保密要求、等級保護要求、分級保護要求等內(nèi)容。

定性采購標的之后，廣咨國際團隊會根據(jù)提供的標的的標準化程度、提供信息量多少、市場競爭程度等選擇調(diào)查路徑，路徑一般分為“按驥索圖”和“按圖索驥”兩種：

“按驥索圖”就是對現(xiàn)有市場的產(chǎn)品和服務進行考察分析，如根據(jù)市場上三個品牌以上的主流產(chǎn)品，綜合歸納提煉參數(shù)指標，將其量化為客觀指標，形成采購需求。調(diào)研有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場競爭等情況。

“按圖索驥”，是指查閱相關國家、?。▍^(qū)）、市或行業(yè)的標準、規(guī)范，厘清需求單位的使用目的、功能質(zhì)量和運維服務要求。

按圖索驥一般是基于集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的采購需求，以及特殊應用場景的采購需求，此情況下要注意需求設定允許誤差值。例如，要求服裝面料成分80％為滌綸和20％為棉花。根據(jù)《紡織品纖維的標識》（GB/T29862-2013）規(guī)定，產(chǎn)品或產(chǎn)品的某一部分含有兩種及以上纖維時，除了該標準規(guī)定可不標注的纖維外，在標簽上標明的每種纖維含量允差為5％，因為紡織品在檢測過程中誤差不可避免。對不同的檢測樣本進行檢測，得出的數(shù)值會有偏差；對同一檢測樣本的不同部位進行檢測，數(shù)值也會有偏差。如果采購需求設定為“成分80％滌綸，20％棉”且不允許偏差，那么這樣的需求設置就不合理，難以進行檢測報告的符合性檢查，也給驗收設置了障礙。

①調(diào)整細分不同品目采購文件范本，把采購需求調(diào)查進行專業(yè)化分類，如進口設備類、信息開發(fā)類、家具采購類、保潔類、安保類、養(yǎng)老服務類、檢驗設備類、食材配送類、醫(yī)療設備類等，不斷細化專業(yè)分類。

②同類型項目進行歸納，將其技術參數(shù)、產(chǎn)品清單、關鍵性指標、商務要求等等一一進行梳理，形成數(shù)據(jù)庫

③完善采購需求標準、評審體系標準和技術參數(shù)標準，建立統(tǒng)一的標準和規(guī)范，整理各專業(yè)分類的已廢止的資質(zhì)條件、評審辦法、驗收標準等擬優(yōu)化為“警示清單”，為以后的類似項目提供借鑒、建議和參考

廣咨國際通過對近幾年財政部、廣東省財政廳、廣州市財政局投訴或監(jiān)督檢查處理決定、質(zhì)疑投訴高頻項目，以及財政部指導性案例的收集，如要求投標人或產(chǎn)品的入市時間、市場占有率、市場排名，要求投標人或廠商有特定的行業(yè)、會員等資格，將已取消的行政許可資質(zhì)作為評審因素，將投標人或投標產(chǎn)品的強制資質(zhì)作為技術參數(shù)評分，評審因素提出國內(nèi)權威機構未引入的國外機構頒發(fā)的資質(zhì)、認定要求等不斷更新，整理為“負面清單”，以終為始優(yōu)化采購需求，從源頭降低質(zhì)疑投訴風險，進一步提高編制采購需求的質(zhì)量和專業(yè)服務保障能力。

綜上所述：廣咨國際將繼續(xù)加強政策把關，及時更新“警示清單”“負面清單”，不斷豐富采購需求調(diào)查模板，優(yōu)化，落實做好采購需求調(diào)查的各項細節(jié)，靈活運用各種科學論證手段及調(diào)查工具，切實助力采購人發(fā)揮主體責任，通過使用大數(shù)據(jù)分析結(jié)合多年項目全周期管理，為采購人今后編制采購需求提供參考，助推采購人科學合理確定采購需求。