一、項(xiàng)目概況

②?？谑胁嘶@子公益性大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場項(xiàng)目二期（公益性）：包括2棟5層倉儲35680m2、6層冷庫29351m2、7層檢測檢疫中心6958m2、1層設(shè)備用房1672m2、配套設(shè)施包括垃圾壓縮站1685㎡，通道地磅若干，污水處理站1處；室外配套（路面、停車場、綠化等）18.64萬m2、各類管網(wǎng)等。項(xiàng)目概算總投資45975萬元。

③上海世外附屬?？趯W(xué)校項(xiàng)目：包括一所12年一貫制學(xué)校和一所3年制幼兒園，項(xiàng)目總建筑面積115659m2。項(xiàng)目概算總投資為71659萬元。

④龍昆溝北雨水排澇泵站項(xiàng)目：項(xiàng)目擬建泵站規(guī)模為80m3/s,引水箱涵凈孔寬16m、長178m。項(xiàng)目概算總投資16909萬元。

⑤丘海大道海瑞橋積水點(diǎn)改造工程：建設(shè)一體化雨水提升泵站工程,項(xiàng)目概算總投資1384萬元。

二、后評價重點(diǎn)內(nèi)容

后評價工作重點(diǎn)包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）前期決策程序是否合規(guī)、相關(guān)手續(xù)是否齊全

（2）建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理

（3）設(shè)計(jì)方案是否合理

（4）建設(shè)投資是否合理

（5）項(xiàng)目建設(shè)組織管理是否高效

（6）項(xiàng)目招投標(biāo)過程的合規(guī)性

（7）勘察設(shè)計(jì)的合規(guī)性

（8）質(zhì)量控制是否有效

（9）進(jìn)度控制是否有效

（10）投資控制是否有效

（11）安全管理是否有效

（12）合同管理是否完備

（13）檔案資料是否完備

（14）竣工驗(yàn)收是否合規(guī)

（15）工程竣工決算是否合規(guī)

（16）技術(shù)方案是否先進(jìn)合理

（17）技術(shù)效果是否適用

（18）技術(shù)創(chuàng)新是否適當(dāng)

（19）運(yùn)營管理是否良好

（20）利益相關(guān)者是否支持

（21）社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益是否充分體現(xiàn)

（22）項(xiàng)目目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)

（23）項(xiàng)目是否可持續(xù)

（24）對策建議

在給出各具體項(xiàng)目評價結(jié)論的基礎(chǔ)上，通過與國內(nèi)外同行業(yè)、同領(lǐng)域進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，分析和總結(jié)我市該行業(yè)領(lǐng)域與國內(nèi)外先進(jìn)、典型項(xiàng)目之間的差距以及在某個階段或某方面共同存在的問題，從完善已建項(xiàng)目、指導(dǎo)擬建項(xiàng)目、完善所屬行業(yè)領(lǐng)域投資管理的目的出發(fā)提出可操作和具有指導(dǎo)意義的建議和解決方案。

三、難點(diǎn)分析

（1）項(xiàng)目包往往涉及行業(yè)多，評價階段廣，需要多專業(yè)、多板塊人才支撐

以本次項(xiàng)目包為例，涉及教育建筑、市政隧道、市政給排水、農(nóng)貿(mào)市場等多類型項(xiàng)目，評價階段包括全生命周期。為保證工作效率，需要根據(jù)專業(yè)特長，每個項(xiàng)目安排一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。后評價工作是一套全面的技術(shù)系統(tǒng)，評價者必須謹(jǐn)慎全面地分析論證項(xiàng)目特點(diǎn)，深入挖掘項(xiàng)目全過程遇到的各種因素。其工作內(nèi)容包括項(xiàng)目財務(wù)效益評價、國民經(jīng)濟(jì)效益評價、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響、社會影響評價、項(xiàng)目目標(biāo)評價、項(xiàng)目可持續(xù)性評價等。建設(shè)項(xiàng)目后評價的方法主要有：有無對比法、層次分析法、因果分析法、邏輯框架法、綜合評價法等，通過定性定量相結(jié)合的分析方法，對項(xiàng)目全過程全方位進(jìn)行綜合分析。不同的項(xiàng)目特點(diǎn)也決定了項(xiàng)目后評價工作特點(diǎn)不同。這就決定了一個項(xiàng)目的后評價工作團(tuán)隊(duì)需要項(xiàng)目管理專家、財務(wù)分析專家、經(jīng)濟(jì)咨詢專家和社會學(xué)專家等多種咨詢專家形成的人才結(jié)構(gòu)。另外，后評價工作作為一個整體，絕不是簡單的各專業(yè)評價拼湊，而需要各專業(yè)領(lǐng)域互相滲透、互相結(jié)合評價，因此對團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和人才跨專業(yè)業(yè)務(wù)能力有著較高的要求。

（2）后評價工作參與單位因立場問題導(dǎo)致問題分析有失客觀

后評價工作中一項(xiàng)重要目的是發(fā)現(xiàn)問題，并針對性地提出優(yōu)化建議。投資項(xiàng)目的全過程評價涉及廣泛的利益相關(guān)者，需要收集廣泛的基礎(chǔ)資料，在評價工作開展過程中，項(xiàng)目各方利益訴求會一定程度上影響評價過程，從而影響評價結(jié)果。比如，上級單位組織開展項(xiàng)目后評價，則下屬單位出于被考核的顧慮，提供的基礎(chǔ)資料可能不全面，回避某些管理或經(jīng)營不善的事實(shí)和數(shù)據(jù)，則評價者對于項(xiàng)目管理過程或財務(wù)效益等項(xiàng)目情況無法進(jìn)行全面的分析和梳理，片面的資料則導(dǎo)致偏頗的評價結(jié)論，給項(xiàng)目信息搜集工作帶來較大障礙。

（3）參與單位眾多、時間跨度較大，給信息搜集工作帶來一定困難

政府資產(chǎn)投資項(xiàng)目由于建設(shè)周期較長，且涉及參與單位，往后因?yàn)闀r間久遠(yuǎn)、項(xiàng)目單位人員變動、資料檔案管理不夠健全等原因，給信息搜集工作帶來較大的困難。

（4）項(xiàng)目參建單位的配合度存在不確定性

政府資產(chǎn)投資項(xiàng)目由于建設(shè)周期較長，涉及參與單位、人員較多，不同單位領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目經(jīng)辦人對后評價工作的認(rèn)識存在一定程度上的差異?？赡軙捎陧?xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、人員變動等因素導(dǎo)致項(xiàng)目搜資困難、信息搜集不夠全面、問題暴露不夠充分等諸多問題。

（5）項(xiàng)目的唯一性和時間差使得對標(biāo)評價存在一定困難

每個項(xiàng)目從規(guī)劃、可行性研究，審批，立項(xiàng)，設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等方面，都是各不相同的；項(xiàng)目在各個階段遇到的客觀事件和干擾因素、項(xiàng)目管理者、項(xiàng)目參與者也都存在各種各樣的特殊情況。因此，在對項(xiàng)目進(jìn)行橫向評價論證時，無法以某個過往項(xiàng)目作為標(biāo)桿或經(jīng)驗(yàn)來評價項(xiàng)目的成功與否。難以找到一個現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)來衡量項(xiàng)目中的每個環(huán)節(jié)的運(yùn)作情況。

時間上對標(biāo)的困難主要在于項(xiàng)目決策和評價的時點(diǎn)往往相隔時間較久。項(xiàng)目所處社會背景和政策條件都有所不同，評價時應(yīng)站在現(xiàn)在的角度還是過去的角度評價已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，對評價結(jié)果有著重要的影響。特別是財務(wù)效益方面，經(jīng)過數(shù)年的時間，決策者的評判標(biāo)準(zhǔn)不斷變化，社會的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也在不斷變化。某些項(xiàng)目可能根據(jù)既有財務(wù)事實(shí)重新進(jìn)行測算時，按照項(xiàng)目決策時的評判標(biāo)準(zhǔn)是符合投資目標(biāo)的，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展已經(jīng)不符合當(dāng)前的投資目標(biāo)。

（6）線性工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，方案及社會影響較為復(fù)雜

如文明東越江通道項(xiàng)目從投資決策上來看，投資總額大、投入使用的進(jìn)度要求高、項(xiàng)目決策前期可能涉及征拆事件，關(guān)系社會民生，輿論反應(yīng)強(qiáng)烈，潛在風(fēng)險復(fù)雜；從項(xiàng)目實(shí)施上來看，技術(shù)要求高、參與單位多、施工難度較大、復(fù)合型需求多元化；從項(xiàng)目運(yùn)營上來看，內(nèi)部管理維護(hù)及內(nèi)外關(guān)系多樣化。如何配置專業(yè)覆蓋全面、后評價項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)有針對性地制定科學(xué)合理的后評價指標(biāo)體系是后評價工作的重中之重。

（7）項(xiàng)目外部性評價存在一定困難

線性工程項(xiàng)目外部效果表現(xiàn)為正的外部效果和負(fù)的外部效果，正的外部效果主要包括以下幾個方面:帶動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；改善地區(qū)投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;增加居民的消費(fèi)水平，提高居民的生活水平，增加就業(yè)機(jī)會和居民的收入等。負(fù)的外部效果主要包括以下幾個方面：環(huán)境污染(大氣污染、噪音污染、溫室效應(yīng))、生態(tài)破壞、能源消耗；安全事故及安全損失；交通擁擠；對土地資源的占用等。

（8）科學(xué)合理確定相同行業(yè)領(lǐng)域的橫向?qū)Ρ确治鲋笜?biāo)

本次后評價工作要求通過與國內(nèi)外同行業(yè)、同領(lǐng)域進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，分析和總結(jié)?？谑性撔袠I(yè)領(lǐng)域與國內(nèi)外先進(jìn)、典型項(xiàng)目之間的差距以及在某個階段或某方面共同存在的問題，從完善已建項(xiàng)目、指導(dǎo)擬建項(xiàng)目、完善所屬行業(yè)領(lǐng)域投資管理的目的出發(fā)提出可操作和具有指導(dǎo)意義的建議和解決方案。如何建立科學(xué)合理、具有可比性的橫向?qū)Ρ戎笜?biāo)體系也是本次后評價工作的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

（9）針對發(fā)現(xiàn)問題，提出具有可實(shí)施性的工作建議

項(xiàng)目實(shí)施過程的回顧與總結(jié)、項(xiàng)目效果和效益的評價、項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及可持續(xù)性評價等幾個方面進(jìn)行綜合分析，總結(jié)歸納項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與結(jié)論。針對項(xiàng)目存在的主要問題，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從提高決策水平和投資收益、改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營管理出發(fā)，提出相應(yīng)的對策和建議。對策建議應(yīng)針對性強(qiáng)，并具有可操作性。

四、應(yīng)對措施

1、后評價主體高度重視，建立順暢的工作機(jī)制

項(xiàng)目資料是保障后評價工作順利開展的基礎(chǔ)條件，建議有后評價工作主體責(zé)任單位通過以下幾種工作程序明確后評價工作機(jī)制：

（1）印發(fā)工作方案，明確各方主體責(zé)任；

（2）開展項(xiàng)目自評，全面回顧梳理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營過程。

（3）建立項(xiàng)目后評價聯(lián)合工作小組，進(jìn)一步明確各參建單位工作職責(zé)，確保后評價工作的順利推進(jìn)。

2、建立滿足項(xiàng)目工作需要的后評價工作團(tuán)隊(duì)

根據(jù)后評價的要求和項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)，成立專門的項(xiàng)目組以保障所接受項(xiàng)目的后評價服務(wù)工作順利進(jìn)行。項(xiàng)目組人員將由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及各專業(yè)小組組成，項(xiàng)目組成員應(yīng)至少包括以下幾個專業(yè)：項(xiàng)目管理、方案設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、社會學(xué)等。

3、明確搜資清單，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，搜集完備的項(xiàng)目資料

由于項(xiàng)目及政府相關(guān)部門對有些數(shù)據(jù)保密，但對后評價工作是很需要的，甚至也很重要。建議在簽訂保密協(xié)議并采取保密措施的基礎(chǔ)上，在這方面給予后評價服務(wù)單位一定的數(shù)據(jù)和資料支持，以便更好地完成后評價工作。